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第279章 项目开始（四十九）（第2页）

项目前期的关键文件早已走完流程：《可行性研究报告》与《初步设计及投资概算》，由香城市发改委牵头编制后报省发改委备案，最终顺利获得省发改委的正式批复。与此同时，《建设用地规划许可证》与《建设用地批准书》等核心手续，也同步完成批复，为项目启动扫清了前置障碍。

作为法定招标人，香城投建集团迅速组建起招标工作小组，成员涵盖工程、成本、法务、纪检等多个专业领域的骨干，看似搭建起了一套严谨的内部管控体系。

但因项目规模浩大、技术要求复杂，香城投建集团最终还是委托具备甲级资质的省招标集团作为代理机构，全权负责招标文件编制，开标评标组织等具体工作。

招标文件的核心内容清晰明了：项目被划分为 5 各标段，每个标段的起止桩号、工程量清单、造价区间均有明确界定；投标人资格门槛设定严苛，需具备公路工程施工总承包特级资质，且近 5 年必须拥有同类高速公路项目的业绩；评标办法采用综合评估法，技术标占比不得低于 40%，商务标占比不得高于 60%；最高投标限价由第三方造价咨询机构编制，报香城市财政局与香城投建集团成本部双重备案。这份文件也顺利通过了香城市公共资源交易监督管理局的备案审核，招标公告随即在国家公共资源交易平台与省公共资源交易平台同步发布，声势浩大。

资格预审环节，香城投建集团招标工作小组与香城市政府组织的专家组共同坐镇。按照流程，本应是严格筛选合格投标人的关口，却成了权力干预的第一道防线；那些不愿 “配合” 的投标企业，或是远道而来的外地优质企业，几乎都在这个环节被以各种看似合规的理由剔除，留下的多是 “听话” 的本地势力或关联企业。

开标当天，香城市公共资源交易中心大厅人头攒动，所有通过资格预审的投标企业悉数到场。工作人员依程序当众检查投标文件密封性，宣读投标人名称、投标报价、工期等关键信息，并一一记录在案。整个过程看似公开透明，实则早已内定乾坤。不出意外，预选中的 “种子选手” 们顺利中标，与香城投建集团签订施工合同，按要求提交了履约保证金，合同随后也按规定报香城市公管局与交通局备案。

从公开招标、资格预审、招标文件发售，到开标、评标、中标公示、签订合同，整个流程环环相扣，表面上完全符合法律法规的要求。但只要稍加细究便会发现，每一个环节都如同被精心打磨的齿轮，看似严丝合缝，实则早已失去了原本的监督意义。那些本该肩负监督职责的主体单位，全都在权力的裹挟下，选择了沉默。

香城市公共资源交易监督管理局，作为招标工作的第一责任监督部门，本应牢牢把控招标文件备案、开标评标现场监督等关键环节。可在常务副市长陈乃旺的隐晦暗示下，全局上下心照不宣，所有监督流程都只是走个过场，丝毫没有起到实质作用。

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